日前，人力資源社會保障部公布了2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，相較2017年版《目錄》最大的變化在于水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出《目錄》外，實行職業(yè)技能等級認(rèn)定。至此以后，除13項技能人員職業(yè)資格尚保留在《目錄》，上千個技能類職業(yè)和工種全面推行職業(yè)技能等級制度，這表明我國技能人才評價進入新的發(fā)展階段。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然

我國職業(yè)資格制度自建立伊始，就是由面向技能類職業(yè)的職業(yè)技能鑒定和面向?qū)＜碱惵殬I(yè)的專業(yè)技術(shù)資格評價兩類人員資格組成。1994年，原勞動部、原人事部印發(fā)的《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕98號）第六條規(guī)定：“職業(yè)資格證書實行政府指導(dǎo)下的管理體制，由國務(wù)院勞動、人事行政部門綜合管理。若干專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)技能鑒定（技師、高級技師考評和技術(shù)等級考核）納入職業(yè)資格證書制度。勞動部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理（證書的名稱、種類按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行）。人事部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評價和證書的核發(fā)與管理”。這其中，面向技能人員的職業(yè)技能鑒定制度作為國家職業(yè)資格制度的重要組成部分，對支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此后20多年的發(fā)展歷程中，我國先后建立了219項專業(yè)技術(shù)類和399項技能類國家職業(yè)資格。

2017年9月，在經(jīng)歷了“七連清”后，2017年版《國家職業(yè)資格目錄》正式發(fā)布，我國的國家職業(yè)資格從618項減少到140項，技能類職業(yè)資格從399項銳減到81項。隨著我國職業(yè)資格制度改革的深入推進，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會和市場上技能人才評價載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動者紛紛反映沒有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過加強技能人才評價工作，促進發(fā)展壯大技能人才隊伍，亟需進一步深化技能人才評價制度改革，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制，為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐。

應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實際。環(huán)視制造業(yè)發(fā)達國家的做法，其高級技師技能水平評價基本沒有由行政部門認(rèn)定的，普遍是由市場和社會認(rèn)定的。據(jù)此，建立并推行面向技能人員的職業(yè)技能等級制度，改變現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的評價模式，向市場和用人單位充分放權(quán)，既是深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是一場形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的革命，長遠看，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

2021版《目錄》發(fā)布，標(biāo)志著我國職業(yè)資格制度改革進入到一個新的發(fā)展階段，我國技能人才隊伍建設(shè)和評價工作進入到一個新的發(fā)展階段。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級制度是進一步深化政府“放管服”改革、深化職業(yè)資格制度改革，推動人才分類評價制度的必然

建立《目錄》是轉(zhuǎn)變政府職能和人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。建立公開、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)資格目錄，有利于明確政府管理的職業(yè)資格范圍，解決職業(yè)資格過多過濫問題，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻；有利于進一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等活動，減輕人才負(fù)擔(dān)，對于提高職業(yè)資格設(shè)置管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

必須認(rèn)識到，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評價，而是由資格評價改為技能等級認(rèn)定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，主要實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對評價主體進行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的、政府與市場關(guān)系更科學(xué)的技能人才評價制度，真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用，更好支持技能人才隊伍建設(shè)，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級認(rèn)定，具有多重意義。從當(dāng)前來看，一是有利于厘清國家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級制度的關(guān)系。二是有利于從頂層設(shè)計角度，健全完善技能人才評價體系，形成科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機制。三是清晰政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)用人單位和社會組織活力。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動力，主動提升技能水平，推動職業(yè)技能提升行動實施。從長遠來看，將技能人員水平評價由政府認(rèn)定改為實行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可和檢驗，對加強技能人才隊伍建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)教育制度，推進我國從技能大國向技能人才強國邁進，更好地支撐中國制造2025戰(zhàn)略、中國制造走向中國創(chuàng)造具有重大意義。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級制度標(biāo)志著我國技能人才評價進入新的發(fā)展階段

自建國以來，我國技能人才評價先后經(jīng)歷了工人技術(shù)等級考核制度階段、職業(yè)資格證書（技能鑒定）制度階段，目前正在逐步建立完善新時代技能人才評價制度體系。新時代、新階段的技能人才評價制度體系先后經(jīng)歷了“七連清”、建立國家職業(yè)資格目錄、建立并推行職業(yè)技能等級制度、推動高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通等不同發(fā)展節(jié)點，技能人才評價制度改革取得突破性進展。

2021版《目錄》的發(fā)布，標(biāo)志著我國技能人才評價進入新的發(fā)展階段，即全面推行職業(yè)技能等級制度階段。這個階段，有三個主要特點。一是擴容，即擴大評價的社會化程度。通過支持推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價、加大社會培訓(xùn)評價組織遴選力度，探索擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模，進一步暢通技能人才縱向晉升通道等方式實現(xiàn)。二是提質(zhì)，即提升評價效能。通過做好評價質(zhì)量督導(dǎo)工作，探索建立評價機構(gòu)、人員信用體系，研究制定技能人才評價違紀(jì)違規(guī)行為處理等政策文件，提升高技能人才占技能勞動者的比例等方式實現(xiàn)。三是固本，即夯實評價根基。通過進一步完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，做好《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》修訂工作，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)包開發(fā)應(yīng)用機制等方式實現(xiàn)。最終目的就是加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建成人才強國奠定堅實的技術(shù)技能人才基礎(chǔ)。